黨群工作

習近平總書記在二十屆中央紀委四次全會上強調，始終堅持零容忍，把中央八項規(guī)定作為鐵規(guī)矩、硬杠杠，嚴肅查處頂風違紀、隱形變異的“四風”問題。當前，一些黨員干部違反中央八項規(guī)定精神，披著“人情往來”的外衣，違規(guī)收受禮品、禮金、消費卡等財物，且花樣不斷翻新，手段隱形變異，給執(zhí)紀執(zhí)法工作帶來新的挑戰(zhàn)。實踐中，應精準認定違規(guī)受禮行為、準確區(qū)分行為的紀法罪，做到定性準確、處理恰當。

一、精準認定違規(guī)受禮行為

根據《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定，違規(guī)受禮行為主要包括三類：? ? ?

一是收受可能影響公正執(zhí)行公務的財物。? ? ?

通常可結合雙方的身份關系、職權職責、業(yè)務關系等進行認定，收受財物既包括管理和服務對象所贈，也包括主管范圍內的下屬單位和個人所贈，還包括其工作業(yè)務范圍內的外商或私營企業(yè)主所贈，以及其他與行使職權有關系的單位和個人所贈。如下級向上級、工作對象向主管部門工作人員、辦理公務過程中向工作人員贈送等。? ? ?

二是收受明顯超出正常禮尚往來的財物。? ? ?

即，雖然與公正執(zhí)行公務無關，但明顯超出正常禮尚往來。判斷是否“明顯超出正常禮尚往來”，首先看交往關系是否正常，是否有親友、同學、同事等關系，親疏遠近和日常交往情況；其次看禮品禮金等財物的數額是否正常，綜合考量當地經濟發(fā)展、生活水平、風俗習慣、個人經濟能力以及一般的、正常的、禮節(jié)性的有來有往等因素進行判斷；再次看往來方式是否正常，正常人情往來多是雙方互相往來，都有向對方饋贈禮物或其他財物的情形，如果是經常性單方面收受行為，不能算是正常的人情往來。實踐中，有些黨員干部在受禮后會回贈對方一定財物，對此要具體問題具體分析。對于及時回贈或者有正當事由回贈，且回贈財物價值與收受財物價值差距不大，符合人情往來特征的，一般不認定為違紀。若回贈時間與收受時間相隔較長或無明顯正當事由回贈，甚至具有逃避審查調查目的，或者及時回贈財物的價值明顯低于收受財物的價值，則涉嫌違紀。? ? ?

三是以講課費、課題費、咨詢費等名義變相受禮。? ? ?

主要表現(xiàn)為：一種是受禮方沒有實際提供講課、課題開發(fā)、咨詢等勞務，即“講課、課題開發(fā)、咨詢等”不真實；另一種是受禮方實際提供了講課、課題開發(fā)、咨詢等勞務，但從合規(guī)性、必要性和合理性角度分析判斷，有的確實沒有必要，有的雖有必要但支付的費用明顯超過黨紀國法或有關部門規(guī)定的標準，沒有明確標準的，支付的費用明顯超過市場公允價值。

二、準確區(qū)分行為的紀法罪

實踐中，違規(guī)受禮行為與受賄行為、受賄犯罪經常交織在一起，區(qū)分的核心看是否存在謀利事項，即是否具備權錢交易的本質特征。若無具體謀利事項，則一般定性為違規(guī)受禮；若利用職權為他人謀取利益且收受的財物價值達到刑事追訴標準的，構成受賄犯罪；未達刑事追訴標準的，則構成受賄行為。區(qū)分是違規(guī)受禮行為還是受賄違法犯罪，應注意把握以下三點：? ? ?

一看有無特定的利益訴求。? ? ?

違規(guī)受禮行為通常系單純收受禮品禮金等財物，送禮方是為了聯(lián)絡鋪墊感情、搞好關系，既沒有具體的請托事項，也沒有提出意向性要求。? ? ?

二看有無“為他人謀取利益”。? ? ?

受禮行為不需要為他人謀取利益，受賄必須符合“為他人謀取利益”的客觀要件，為他人謀取利益包括承諾、實施和實現(xiàn)三個階段的行為，只要具有其中一個階段的行為即可。同時根據最高人民法院和最高人民檢察院《關于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）第十三條第一款規(guī)定，具有下列情形之一的，應當認定為“為他人謀取利益”：（一）實際或者承諾為他人謀取利益的；（二）明知他人有具體請托事項的；（三）履職時未被請托，但事后基于該履職事由收受他人財物的。實踐中，不要求行賄人必須明確告知國家工作人員請托事項，有些案件中國家工作人員基于客觀情況和常識，能夠認識到行賄人有請托事項。如單位開展職務晉升期間，下屬送給分管組織人事的領導財物，領導應當知道對方送給自己財物的意圖，其收受對方財物，即使尚未實施具體謀取利益行為，也應認定為為他人謀取利益。? ? ?

三看有無“感情投資”等情形。? ? ?

《解釋》第十三條第二款對一些所謂的“感情投資”提出了明確意見，即國家工作人員索取、收受具有上下級關系的下屬或者具有行政管理關系的被管理人員的財物價值3萬元以上，可能影響職權行使的，視為承諾為他人謀取利益，涉嫌受賄犯罪。此時下屬或被管理人員沒有具體請托事項，國家工作人員也沒有實際為其謀取利益，仍然擬制為“承諾為他人謀取利益”。若給予和收受財物的雙方不具有上下級或行政管理關系，以及財物價值不滿3萬元的，則不構成行受賄犯罪，若可能影響公正執(zhí)行公務或明顯超出正常禮尚往來，則構成違規(guī)受禮。

三、規(guī)范認定涉案財物價值

財物價值大小雖然不是違規(guī)受禮的構成要件，但在處理違規(guī)受禮案件中，涉及到涉案財物的處置，通常需要對被審查調查人收受財物的價值進行認定。實踐中，可區(qū)分以下三種情形進行認定：? ? ?

一是原物存在的。? ? ?

原物存在的，雙方交代財物價值一致，無其他證據證明存在不同情況，受禮數額以收送雙方交代的數額認定；價格不明或者價格無法確定的，應當進行價格認定，無法進行價格認定的，以有利于被審查調查人的原則就低認定，或者僅認定該財物存在但不認定具體價值。? ? ?

二是原物已經使用、滅失的。? ? ?

原物已經使用、滅失的，如有購物憑證等書證印證，且雙方對于財物的品牌、特征、數量及收受時間、地點等情況交代一致，以購買價格認定；如雙方交代收受財物價值不一致，有購買憑證、消費記錄等其他證據證明其價值的，以能得到印證的數額認定，無其他證據證明其價值的，以有利于被審查調查人的原則就低認定，或者僅認定該財物存在但不認定具體價值；如無相關書證等證據證實，但雙方對財物情況的交代一致，足以證明存在收受的基本事實，一般認定違紀違法事實，對涉案物品按照合理可信的原則，進行折價后作登記上交處理；如無相關書證證實，且雙方對財物情況的交代不一致，財物的品牌、數量、價格等關鍵事實不能確定的，不能認定受禮，可根據被審查調查人自述，按照規(guī)定作登記上交處理。登記上交的金額應當符合常理和邏輯，一般情況下應為一個概括的數額，而不能是精確到小數點后面幾位的數額，除非有客觀證據顯示某筆消費與涉案財物之間有關聯(lián)，但由于相關涉案人員死亡或失聯(lián)等原因，無法形成完整證據鏈的，也可以是一個準確數額。? ? ?

三是黨員干部參與物品購買過程的。? ? ?

黨員干部參與物品購買過程的，如物品收送雙方一同前往購買，尤其是黨員干部要求或指定對方購買的，考慮到黨員干部實質上收受的是對方支付的費用，而非物品本身，故無論原物是否使用、滅失，均可按照購買價格認定涉案財物的價值。

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