黨群工作

新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》），于8月26日公布，這是黨的十八大后黨中央第二次對這一重要黨內(nèi)法規(guī)進行修訂，再次釋放出以鐵的紀律管黨治黨的強烈信號。根據(jù)全面從嚴治黨的新形勢新要求，特別是針對近年來發(fā)現(xiàn)的突出問題和新型違紀行為，《條例》中增寫了不少條款，那么《條例》中點出的問題，在現(xiàn)實中都有哪些“原型”？讓我們通過幾個關(guān)鍵詞和典型案例來看一看。

一、政治紀律

“山頭主義”

《條例》第五十條提到：黨員領(lǐng)導干部在本人主政的地方或者分管的部門自行其是，搞山頭主義，拒不執(zhí)行黨中央確定的大政方針，甚至背著黨中央另搞一套的，給予撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看或者開除黨籍處分。

【案例】甘肅省蘭州市委原副秘書長金晉哲是已落馬的甘肅省原副省長虞海燕的“心腹”。在虞海燕擔任蘭州市委書記期間，金晉哲竟要求其分管的年輕干部學習虞海燕和自己的講話，寫出學習心得匯報，甚至還編印成冊，并按每個人的忠誠度予以不同程度的使用提拔。

【點評】山頭主義，拉幫結(jié)派是表象，利益交換是目的，危害黨的團結(jié)統(tǒng)一是本質(zhì)，把黨內(nèi)同志關(guān)系搞成人身依附關(guān)系。新《條例》明確嚴懲山頭主義，是為了正本清源，維護黨的集中統(tǒng)一。

“兩面人”

《條例》第五十一條提到：對黨不忠誠不老實，表里不一，陽奉陰違，欺上瞞下，搞兩面派，做兩面人，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。

【案例】黨的十九大閉幕不到一個月，中宣部原副部長魯煒嚴重違紀被立案審查，成為十九大后落馬首虎。此后公布的通報用詞嚴厲：魯煒身為黨的高級干部，理想信念缺失，毫無黨性原則，對黨中央極端不忠誠，“四個意識”個個皆無，“六大紀律”項項違反，是典型的“兩面人”。

【點評】修身不真修、信仰不真信，說一套、做一套，臺上一套、臺下一套……嚴查兩面人，就是要及時把這些黨內(nèi)的害群之馬辨別出來、清除出去。

“干擾巡視”

《條例》第五十五條提到：干擾巡視巡察工作或者不落實巡視巡察整改要求，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。

【案例】天津市委原代理書記、原市長黃興國“打探涉及本人的問題線索，對抗組織審查”；天津市政協(xié)原副主席、市公安局原局長武長順對中央巡視組進行干擾，中央巡視組不僅要提防被監(jiān)聽，還要想方設法確保舉報人安全。

【點評】黨的十八大以來，巡視利劍出鞘，一些腐敗分子千方百計干擾巡視，妄想蒙混過關(guān)。新《條例》增寫對干擾巡視的處分規(guī)定，讓巡視利劍更加鋒利。

二、組織紀律

“拉票賄選”

《條例》第七十五條提到：搞有組織的拉票賄選，或者用公款拉票賄選的，從重或者加重處分。

【案例】2016年9月，發(fā)生在遼寧省的拉票賄選案受到嚴肅查處并被公之于眾。全省45名全國人大代表參與賄選，近千名“政商精英”牽涉其中。

【點評】黨的十八大以來，中央先后查處湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案、遼寧拉票賄選案等一系列大案，體現(xiàn)了猛藥去疴、重典治亂的決心意志。新《條例》對拉票賄選從重加重處分，正是這種決心意志的體現(xiàn)。

三、廉潔紀律

“利用未公開信息買賣股票”

《條例》第九十四條提到：利用參與企業(yè)重組改制、定向增發(fā)、兼并投資、土地使用權(quán)出讓等決策、審批過程中掌握的信息買賣股票，利用職權(quán)或者職務上的影響通過購買信托產(chǎn)品、基金等方式非正常獲利的，依照前款規(guī)定處理。

【案例】不久前，安徽省原副省長陳樹隆受賄、濫用職權(quán)、內(nèi)幕交易、泄露內(nèi)幕信息案一審開庭。檢察院起訴指控：2009年至2015年，陳樹隆作為相關(guān)股票的內(nèi)幕信息知情人員，在內(nèi)幕信息敏感期內(nèi)買入上述股票，累計成交金額共計人民幣1.21257411億元，非法獲利共計人民幣1.3746627億元。安徽省原副省長周春雨也被起訴指控：作為相關(guān)股票內(nèi)幕信息知情人員，在內(nèi)幕信息尚未公開前，買入該股票，情節(jié)特別嚴重。

【點評】一些領(lǐng)導干部既想當官，又想發(fā)財，在利益誘惑面前喪失原則，搞監(jiān)守自盜，專業(yè)性、行業(yè)性腐敗往往手法隱蔽。新《條例》中增加對股票內(nèi)幕交易等行為的處分規(guī)定，緊盯金融腐敗的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，釋放出“莫伸手，伸手必被捉”的強烈信號。

“違規(guī)攬儲”

《條例》第九十五條提到：利用職權(quán)或者職務上的影響，為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人吸收存款、推銷金融產(chǎn)品等提供幫助謀取利益的，依照前款規(guī)定處理。

【案例】福建省龍巖市委原書記黃曉炎調(diào)到龍巖后，其妻子供職的廈門市一家商業(yè)銀行很快在龍巖設立了分支機構(gòu)，其妻是籌建分支機構(gòu)的負責人之一。短時間內(nèi)，這家銀行在龍巖吸納存儲五六億元，一年存款達數(shù)十億元，其中黨政機關(guān)、事業(yè)單位公款存儲占了絕大多數(shù)。

【點評】一些黨政機關(guān)、事業(yè)單位相關(guān)負責人把單位經(jīng)費、項目資金存到指定銀行，銀行則“投桃報李”，或給予高額回扣，或為其親屬安排職位、發(fā)放高薪，形成利益輸送灰色鏈條，成為備受關(guān)注的隱形腐敗。破除“潛規(guī)則”，必須立下“明規(guī)矩”。將違規(guī)攬儲納入“負面清單”，意在最大限度地擠壓相關(guān)經(jīng)濟領(lǐng)域的權(quán)力尋租空間。

四、群眾紀律

“扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題”

《條例》第一百一十二條提到：在扶貧領(lǐng)域有克扣群眾財物、拖欠群眾錢款、吃拿卡要等行為的，從重或者加重處分。

【案例】陜西省原副省長馮新柱“對黨中央關(guān)于脫貧攻堅重大決策部署落實不力、消極應付，且利用分管扶貧工作職權(quán)謀取私利”。今年上半年，浙江共通報了80起群眾身邊腐敗和作風問題的典型案例，同比增長81.8％；河南共通報這一類型案例65起，同比增長47.7％；青海立案查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題171件，同比增長200％。

【點評】“老虎”露頭就要打，“蒼蠅”亂飛也要拍。一些黨員干部，對扶貧惠農(nóng)資金物資吃拿卡要、截留私分、優(yōu)親厚友，破壞黨群關(guān)系，嚴重影響脫貧攻堅大計，必須加強監(jiān)管從嚴懲治。

“保護傘”

《條例》第一百一十五條提到：利用宗族或者黑惡勢力等欺壓群眾，或者縱容涉黑涉惡活動、為黑惡勢力充當“保護傘”的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。

【案例】今年4月9日，河南省鄭州市公安局潔云路分局原局長成健接受審查調(diào)查，打響了該省深挖徹查黑惡勢力“保護傘”的“第一槍”。據(jù)查，2012年11月至2018年2月，成健利用職務便利，多次收受社會人員所送賄賂，為其經(jīng)營的多家涉黃賭毒場所提供保護。

【點評】掃黑除惡既要抓涉黑組織，也要打掉后面的“保護傘”。只有保持高壓態(tài)勢，做到除惡務盡，才能換得朗朗乾坤，不斷增強群眾幸福感安全感。

五、工作紀律

“形式主義官僚主義”

《條例》第一百二十二條提到：有下列行為之一，造成嚴重不良影響，對直接責任者和領(lǐng)導責任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分：（一）貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實的；（二）熱衷于搞輿論造勢、浮在表面的；（三）單純以會議貫徹會議、以文件落實文件，在實際工作中不見諸行動的；（四）工作中有其他形式主義、官僚主義行為的。

【案例】參加省管干部輪訓班，5天學習時間有2天私自安排他人頂替上課；應參加的廳務會議和其他專題會議共109次，以各種借口缺席63次……海南省林業(yè)廳原副廳長王春東曾因形式主義、官僚主義問題被公開通報，后因嚴重違紀違法被開除黨籍、開除公職。

【點評】形式主義、官僚主義具體表現(xiàn)不同，但根子上都是違背黨的性質(zhì)宗旨。糾正“四風”不能止步，作風建設永遠在路上。

六、生活紀律

“家風”

《條例》第一百三十六條提到：黨員領(lǐng)導干部不重視家風建設，對配偶、子女及其配偶失管失教，造成不良影響或者嚴重后果的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務處分。

【案例】河北省委原書記周本順之子，全國人大環(huán)資委原副主任委員白恩培的妻子，國家發(fā)改委原副主任、國家能源局原局長劉鐵男之子，江蘇省委原常委、秘書長趙少麟之子……一個個腐敗領(lǐng)域的“夫妻檔”“父子兵”“全家腐”，透視出家風的重要性。蘇榮在懺悔錄中寫道：“我家成了‘權(quán)錢交易所’，我就是‘所長’，老婆是‘收款員’。”

【點評】家風連著黨風民風。新《條例》的明確規(guī)定向黨員干部發(fā)出警示，應廉潔修身，廉潔齊家，防止妻兒成為貪腐導火索，防止被身邊人“拉下水”。

【紀律釋疑】
　　新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》于8月26日公布，這是黨的十八大后黨中央第二次對這一重要黨內(nèi)法規(guī)進行修訂，再次釋放出以鐵的紀律管黨治黨的強烈信號。為便于黨員干部職工更好地了解黨紀法規(guī)，紀檢監(jiān)察室在推出第一季（2017年9月起5期）《黨紀釋疑》——中國共產(chǎn)黨紀律處分條例解讀的基礎(chǔ)上，再次推出第二季《紀律釋疑》。希望大家通過解讀，增進對黨紀法規(guī)的了解，筑牢反腐倡廉思想防線。

第一期：處分的種類、期限和影響

《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（新修訂）、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》中，處分的種類、期限和影響有哪些？

（一）《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（新修訂）黨紀處分共有幾種？每種處分的期限是多久？每種處分對被處分的黨員在考核、提職等方面各有什么影響？還有其它方面的影響嗎？

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（新修訂）（以下簡稱《條例》），對黨員的紀律處分共有5類，包括警告、嚴重警告、撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看、開除黨籍。第十條至第十三條規(guī)定：

1、對黨員受到警告處分，一年內(nèi)不得在黨內(nèi)提升職務和向黨外組織推薦擔任高于其原任職務的黨外職務。

2、黨員受到嚴重警告處分，一年半內(nèi)不得在黨內(nèi)提升職務和向黨外組織推薦擔任高于其原任職務的黨外職務。

3、黨員受到撤銷黨內(nèi)職務處分，二年內(nèi)不得在黨內(nèi)擔任和向黨外組織推薦擔任與其原職務相當或者高于其原任職務的職務。黨員受到撤銷黨內(nèi)職務處分，但是本人沒有擔任黨內(nèi)職務的，應當給予其嚴重警告處分；同時，在黨外組織擔任務的，應當建議黨外組織撤銷其黨外職務，二年內(nèi)不得在黨內(nèi)擔任和向黨外組織推薦擔任與其原職務相當或者高于其原任職務的職務。

4、留黨察看處分，分為留黨察看一年、留黨察看二年。留黨察看期限最長不得超過二年。黨員受留黨察看處分期間，沒有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)。黨員受到留黨察看處分，其黨內(nèi)職務自然撤銷。對于擔任黨外職務的，應當建議黨外組織撤銷其黨外職務。受到留黨察看處分的黨員，恢復黨員權(quán)利后二年內(nèi)，不得在黨內(nèi)擔任和向黨外組織推薦擔任與其原任職務相當或者高于其原任職務的職務。

5、黨員受到開除黨籍處分，五年內(nèi)不得重新入黨，也不得推薦擔任與其原任職務相當或者高于其原任職務的黨外職務。另有規(guī)定不準重新入黨的，依照規(guī)定。

此外，根據(jù)《條例》第十四條規(guī)定，黨的各級代表大會的代表受到留黨察看以上（含留黨察看）處分的，黨組織應當終止其代表資格。

（二）《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》的處分有幾種？每種處分的期限是多久？每種處分對被處分的人員在考核、提職等方面各有什么影響？還有其它方面的影響嗎？

根據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），對事業(yè)單位工作人員的處分共有4種，包括警告、記過、降低崗位等級或者撤職、開除。其中，撤職處分適用于行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員。

受處分的期間為：

　?。ㄒ唬┚妫?個月；

　?。ǘ┯涍^，12個月；

　?。ㄈ┙档蛵徫坏燃壔蛘叱仿?，24個月。

1、事業(yè)單位工作人員受到警告處分的，在受處分期間，不得聘用到高于現(xiàn)聘崗位等級的崗位；在作出處分決定的當年，年度考核不能確定為優(yōu)秀等次。

2、事業(yè)單位工作人員受到記過處分的，在受處分期間，不得聘用到高于現(xiàn)聘崗位等級的崗位，年度考核不得確定為合格及以上等次。

3、事業(yè)單位工作人員受到降低崗位等級處分的，自處分決定生效之日起降低一個以上崗位等級聘用，按照事業(yè)單位收入分配有關(guān)規(guī)定確定其工資待遇；在受處分期間，不得聘用到高于受處分后所聘崗位等級的崗位，年度考核不得確定為基本合格及以上等次。

4、事業(yè)單位工作人員受到開除處分的，自處分決定生效之日起，終止其與事業(yè)單位的人事關(guān)系。

5、事業(yè)單位工作人員受到記過以上處分的，在受處分期間不得參加本專業(yè)（技術(shù)、技能）領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)職務任職資格或者工勤技能人員技術(shù)等級考試（評審）。應當取消專業(yè)技術(shù)職務任職資格或者職業(yè)資格的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。